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余姚市老龄事业发展“十二五”规划
发布日期:2011-11-01浏览次数:字号:[ ]

  为进一步推进全市老龄事业科学发展,根据《宁波市老龄事业发展“十二五”规划》和《余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我市人口老龄化发展趋势,制定本规划。

  一、“十一五”期间老龄事业发展的主要成就

  《余姚市老龄事业发展“十一五”规划》实施以来,我市老龄事业取得了较快发展。养老保障体系进一步完善。建立城乡居民社会养老保险制度,社会养老保险参保覆盖面不断扩大,被征地人员养老保障进展较快。城乡一体的最低生活保障制度日臻完善,建立了覆盖城乡的新型社会救助体系。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率不断提高。推进了城镇职工基本医疗制度改革,进一步完善了新型农村合作医疗制度和医疗救助制度,以社区卫生服务为基础的老年医疗服务体系逐步建立。加快了老年生活照料服务体系建设,城镇社区全面开展实质性居家养老服务,35%的农村开展居家养老服务,社区为老服务基本形成网络。老年福利、教育、文化、体育等事业取得较大发展,老年人精神文化生活日益丰富。老年人的合法权益得到有效维护,敬老养老助老的社会风尚进一步形成。基层老龄工作进一步加强,整体水平得到提高。这些都为“十二五”时期加快我市老龄事业发展奠定了良好基础。

  但是,“十一五”期间我市老龄事业的发展在总体上仍然滞后于全市经济和社会事业的发展,老龄事业投入和发展的力度还需加大;社会资源的有效整合、利用还不到位;为老服务体系建设滞后于老年人口日益增长的服务需求,特别是农村居家养老服务有待进一步拓展;农村老年人养老和医疗等保障制度还需健全和完善;老龄工作机构和工作队伍还不能适应人口老龄化形势发展的需要。

二、“十二五”时期人口老龄化的形势

  “十二五”时期,是我市率先全面建成更高水平小康社会的关键时期,也是人口老龄化高峰期到来前做好战略准备的重要时期。“十二五”期间,我市老年人口加快增长。截止2010年底,全市60周岁以上老年人口16.13万,占户籍总人口的19.35%,其中80周岁以上高龄老人达到2.48万人。预测到2015年全市老年人口将达到19万人,约占总人口的22%左右,其中80周岁以上高龄老人将达到3.6万人左右。与“十一五”期间相比,我市人口老龄化具有基数增大、增速加快、高龄化凸现、独居(空巢)老人逐年增加等特点。社会养老负担将进一步加重,社会保障问题更加突出,养老基础设施短缺的矛盾更加显现,社区照料服务需求迅速增加,老年人物质文化需求进一步呈现多样性变化,老龄问题的社会压力显著加大,对经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。因此,在未来五年,采取有效措施,加大老龄工作力度,加快老龄事业发展,既是一项重要而紧迫的任务,又是经济社会发展的客观要求。

  三、指导思想和基本原则

(一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,落实科学发展观,围绕建设“综合实力雄厚、创新活力迸发、人文特色鲜明、生态环境优美、生活富裕安康的幸福城市”这一目标,深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,实施积极老龄化战略,努力完善社会保障制度,充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用,不断满足老年人日益增长的物质文化需求,推进我市老龄事业与经济社会的协调发展。

(二)基本原则

  1、坚持政府主导,社会参与。把老龄事业纳入经济社会发展的战略规划,发挥政府的主导作用,动员、鼓励和引导社会力量参与发展老龄事业,促进老龄事业可持续发展。

  2、坚持以人为本,和谐共享。以满足老年人的物质文化生活需求和提高老年人的生活生命质量为根本出发点和工作目标,完善养老、医疗等老年社会保障制度,完善为老服务体系,确保老年人共享经济社会发展成果。

  3、坚持科学发展,统筹兼顾。充分考虑不同区域经济社会和人口老龄化发展的差异,按照科学发展观要求,统筹兼顾,分类指导,稳步推进城市社区老龄工作,切实加强农村基层老龄工作,实现我市老龄事业全面协调发展。

四、目标任务

  “十二五”时期,完善城乡统筹的社会养老保障体系、老年医疗卫生服务体系和社会化养老服务体系,建成比较完备的老龄事业基础设施,大力发展老年教育、文化和体育事业,切实保障老年人的合法权益,进一步营造敬老爱老助老和代际和谐的良好社会氛围,全面提升“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”水平。

  (一)完善养老保障制度

进一步完善城乡居民社会养老保险和被征地人员养老保障工作;贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》,进一步完善职工基本养老保险制度;推动企业年金工作,鼓励个人储藏性养老保险;继续推进各类养老保险制度的转换衔接工作,形成多层次、可接续的养老保险体系。加强政策宣传,引导城乡居民参加符合本人实际的养老保险(障),提高户籍人口参保率,到“十二五”末达到90%以上。按规定建立健全养老金正常调整机制,逐步提高养老待遇;进一步完善城乡老年居民慰问金和企业退休人员生活费补贴的发放制度,建立80周岁以上高龄老人的津贴发放制度。进一步完善农村“五保”、城镇“三无”老人集中供养制度,集中供养率每年稳定在97%以上。对重度生活不能自理的持证老年残疾人,继续实施集中托养、日间照料和居家安养。进一步完善最低生活保障制度,统一城乡居民最低生活保障救助标准,在继续落实贫困老年人低保“应保尽保”、“应补尽补”的基础上,按照“分层分类救助”的要求,对高龄、病残等低保老年人增加补助额度,对处于低保边缘和因病、因灾、因祸等原因造成生活困难的老年人,加大临时救济和专项救助力度。大力倡导社会助老济困“送温暖”,进一步完善政府、社会、慈善组织和个人共同帮扶、救助困难老年人机制。

  (二)健全医疗保障体系

  积极推进城乡统筹的医疗保障体系建设,完善城镇职工、居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度,逐步提高参保率和参合率,到“十二五”末达到95%和97%以上。不断提高保障水平,到“十二五”末新农合住院报销和门诊报销补偿水平分别提高到70%40%以上。建立小病受惠制度,逐步扩大小病受惠定点医疗机构覆盖面,切实保障老年人基本医疗需求,提高老年人健康水平,实施老年人每年一次的免费健康体检制度,建立健全老年人的健康档案,实行动态管理,到“十二五”末,全市60周岁以上老年人健康档案建档率达到100%。建立大病救助与医疗救助相衔接的医疗救助体系,落实困难老人医疗救助政策,全面推行即时结报,实现“应救即救”,多渠道、多形式解决城乡部分老年人医疗困难问题。完善城乡社区卫生服务网络,增强服务功能,提高服务质量,切实为老年人提供预防、医疗、护理、保健、康复和健康教育等多种服务,城乡老年居民健康教育普及率保持在90%以上。

  (三)深化居家养老服务

  贯彻落实养老服务业的政策措施,进一步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、各类养老机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系。对经济困难、生活难以自理的高龄、独居、空巢、残疾老人,继续实施城镇社区“政府购买服务”和行政村“福利性购买服务”。不断深化社区和行政村居家养老服务工作,实施《居家养老服务机构等级评定规范》,完善居家养老服务群众满意度评估机制。力争到2015年建立市社会养老服务指导中心,乡镇(街道)均建立居家养老服务中心,社区和行政村均建立居家养老服务站。积极鼓励和引导社会组织、民间力量和企事业单位等参与居家养老服务。积极推广鹿亭乡“虚拟养老院”服务经验,培育发展居家养老服务新模式。加强对居家养老专职服务人员的职业技能培训,提高从业人员的职业道德、服务意识和服务水平,到2015年全面实行专职服务人员持证上岗制度。积极发展壮大居家养老服务志愿者队伍,探索助老志愿者队伍的管理、培训和激励机制,建立注册服务的实效机制。分期分批免费为80周岁以上老年人和60周岁至79周岁患有安全隐患性疾病且有应急求助需求的老年人安装“一键通”电话机,不断深化96345老年人居家应急求助服务信息系统,完善老年人“一键通”服务。

  (四)推进基础设施建设

  加快养老设施建设。根据城市总体发展规划,制定养老设施建设区块定位规划,加大政府对老年福利服务设施建设的投入,通过新建、联建和改扩建,到“十二五”末,市建成1家2000张床位以上的养老机构,全市养老服务机构床位数达到7000张,每百名老年人拥有养老床位3.5张以上。有条件的农村敬老院扩建为拥有150张床位以上、接收老年人自费寄养的区域性社会福利中心。采取公建民营、民办公助、政府补贴等方式,支持社会资金进入养老服务业,鼓励社会力量投资兴办养老服务机构,力争社会资金在养老服务业的投入有较大幅度的增长。福利性养老机构接受对象要向生活不能自理或半自理老人倾斜,到2015年,力争全护理、半护理服务床位占养老机构床位总量的50%以上。加快老年医疗机构建设。积极创造条件逐步在市属医院开设老年病房,设立老年病专科门诊。积极发展老年医疗康复、临终关怀、老年病护理等专业医疗机构。加快老年文体设施建设。加强市老年活动中心建设,不断增添设施,拓展活动项目,发挥示范功能。加强城乡社区(村)文化和体育健身等基础设施的规划和建设,整合社区(村)文化宫(室)、健身设施、健身路径(点)等资源,到“十二五”末,各乡镇(街道)建有适合老年文体活动的综合性场所,全市所有行政村和社区建成适合老年人休闲娱乐和健身锻炼的文体活动场所。加快老年无障碍设施建设。严格执行《城市道路和建筑无障碍设计规范》和《老年人建筑设计规范》,新建城市道路、公共建筑和养老服务场所无障碍率达到100%,已建居住区、城市主次干道、公共建筑和养老服务场所无障碍改造率达到80%以上。

  (五)丰富精神文化生活

  加快发展老年教育事业。切实加强老年思想政治教育,倡导科学文明健康的养老观和生活方式。充分利用广播、电视、网络等远程教育手段,开展多种形式、多种内容的老年教育。切实办好市级老年大学和老年电大,丰富教学内容,改善教学设施,提高办学质量。到2015年末,市建成建筑面积6000平方米以上的新老年大学校舍,各街道(乡镇)都建有老年学校和老年电大教学点,95%的城镇社区和85%的行政村建立老年学校或老年电大教学班,全市老年人入学率达到15%左右。

  广泛开展群众性老年文体活动。充分发挥市文化服务中心、文化馆(站)的作用,培训老年文艺骨干,加强老年文化团队建设。办好老年文化艺术周、老人节庆祝活动,定期举办全市老年文艺汇演。进一步完善市、街道(乡镇)老年人体育组织网络,重视老年体育健身辅导站(点)和辅导员队伍建设,广泛开展老年体育健身活动,办好老年体育运动会。到2015年,每个街道(乡镇)、社区(村)建立老年人体育协会,经常参加体育健身老年人比例争取达到70 %以上。

  积极鼓励老年人参与社会活动。支持离退休人员发挥专长参与传播科学文化知识、咨询服务、医疗卫生、科技开发应用等具有专业特点的工作。发挥老年人才特别是老年党员在关心下一代中的示范和教育作用。鼓励老年人积极参与维护社会稳定、维护交通秩序和社区建设、新农村建设等社会公益活动。倡导开展老年志愿服务活动,积极组织“以老助老”、“银龄互助”行动,努力探索实现“老有所为”的新形式。到“十二五”末,全市老年志愿者数量达到老年人总数的10%左右。

  (六)加强老年维权工作

  加强老年法律法规宣传教育。落实老年法律法规和政策,把《老年人权益保障法》和《浙江省实施<老年人权益保障法>办法》的宣传教育纳入“六五”普法规划。通过法律进社区、“送法下乡”等活动,大力宣传老年人权益保障法律法规和优待政策,强化全社会维护老年人合法权益的法制意识,提高老年人的法律意识和维护正当权益的能力。根据经济社会发展形势,修订《余姚市优待老年人办法》,并拓展优待服务项目与范围,建立督查制度,确保各项优待政策落实。认真做好老年人信访工作和涉老纠纷的调解工作,严肃查处侵犯老年人合法权益的案件,强化舆论监督,把虐待、不赡养老人案件发生率控制在1/万户以下。加强老年法律服务工作。健全老年法律服务、法律援助组织网络,深入开展老年法律咨询活动,建设完善“一小时法律援助服务圈”,提高法律服务的工作质量,使老年人就近得到优质的法律服务,对经济困难老年人实施司法救助、法律援助。

五、保障措施

   ()充分发挥各级党委和政府的主导作用。各级党委和政府要高度重视人口老龄化对经济社会发展的深刻影响,切实加强对老龄工作的领导,建立健全老龄工作责任制,真正把老龄工作列入重要议事日程,及时研究和解决老龄工作的突出问题和困难。要结合经济社会发展目标和老龄工作的实际,探索建立老龄事业目标管理和考核机制。各级老龄工作委员会成员单位要按照各自的老龄工作职责,把发展老龄事业纳入本部门的工作规划和年度工作计划,并认真落实。

  (二)建立与经济社会发展相适应的老龄事业资金投入机制。各级政府要根据经济社会发展水平和老年人口发展规模,逐年增加对老年福利保障、老年服务设施建设、老年教育文化体育事业和老龄工作等方面的资金投入。体育和福利彩票公益金每年都要安排一定数额的资金用于老年体育文化教育事业和养老服务事业建设。积极引导企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与发展老龄事业,逐步形成多元化的老龄事业投入机制。

(三)加强老龄工作机构和基层老年群众组织建设。各级政府要强化老龄工作机构建设,明确职责,配齐配强人员,使其充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手的作用。要把老龄工作干部的培训纳入组织人事部门培训计划,切实提高政治和业务素质。要进一步加强老年群众组织建设,加强对基层老年人协会的管理和引导,充分发挥其“自我管理、自我服务、自我教育、自我保护”的作用。

(四)积极营造发展老龄事业的良好氛围。各级宣传部门要加大宣传教育力度,把老龄宣传、敬老爱老“孝道”纳入社会宣传的重要内容;把敬老爱老助老道德教育纳入公民道德建设规划,列入从政道德教育、党员干部教育、礼仪教育的重要内容。各地、各部门要大力弘扬敬老爱老助老的社会风尚,深入开展“孝文化”三进(进社区、进学校、进家庭)活动,积极开展“敬老月”等主题活动,组织开展“孝亲敬老之星”、“敬老先进单位”和老龄工作先进集体、先进个人等评选表彰活动,努力营造各级领导重视支持老龄工作、全社会关心参与老龄事业发展、老年人共享共建共融的社会环境。

(五)建立规划实施的督查评估机制。各乡镇(街道)要根据本规划的要求,结合实际制定和完善本地区的老龄事业发展规划,并将其纳入当地国民经济和社会发展总体规划,统筹安排,分步实施。各级政府和有关部门要根据规划的要求,结合当地实际和部门职责,研究制定具体的政策措施和实施办法,加强协调督查,保证规划任务的顺利完成。市老龄委要适时提请市人大、市政协对规划实施情况进行视察,市老龄办要会同有关部门对规划实施情况开展定期督查和进行中期、终期评估。

 

2011.10.27




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